Чего ожидать от нового парламента?
Прошло пять дней с момента внеочередных парламентских выборов в Азербайджане. Хотя Центральная избирательная комиссия (ЦИК) еще не завершила работу над протоколами, ведущие кандидаты по всем 125 округам уже объявлены. Чего от них можно ожидать?
Директор Института политического управления Азер Гасымлы выступает против того, чтобы рассматривать этих кандидатов как новую силу. По его словам, 70-80% этих лиц из старого состава. «Если ничего не изменится, новая ассамблея будет просто исполнять то, что диктует исполнительная власть. Сегодня в Азербайджане нет настоящего парламентаризма или представительства народа», – сказал он Радио Азадлыг.
Политический комментатор Заур Ибрагим предлагает иную точку зрения. Он считает, что объявление ЦИК ведущих кандидатов говорит о том, что законодательный орган усилит международное сотрудничество и усилит парламентскую дипломатию. «Присутствие в новой ассамблее как профессиональных дипломатов, так и независимых технократов с международным образованием и опытом свидетельствует о том, что там будут опытные специалисты, которые смогут успешно решать предстоящие задачи в этой области», — сказал он.
Другой политический комментатор, Насими Маммадли, утверждает, что основные направления политики страны — экономические, политические, социальные, правовые и другие — определяются высшим органом исполнительной власти — президентом. Он отмечает, что статья 109 конституции предоставляет президенту широкий спектр полномочий. «Вся система отношений в стране находится под правовой и политической волей президента. Законодательная и судебная ветви власти также конституционно подчинены президенту. Поэтому от Национальной ассамблеи не ждут больших ожиданий с точки зрения ее полномочий и состава. В действительности день выборов стал идеальным тестом для оценки общественных ожиданий от ассамблеи. Явка избирателей составила 6–7%».
По данным ЦИК, активность избирателей составила более 37%.
Касымлы отмечает, что разница между двумя-тремя последними созывами Национальной ассамблеи и предыдущими заключается в том, что не было профессиональных законодателей. «Теперь Национальная ассамблея стала отделом Администрации президента, тогда как раньше она была нотариальным органом. Сегодня главы комитетов Ассамблеи взяли на себя половину этой работы».
Ибрагим подчеркивает, что в новый состав войдут как бывшие экономисты, так и новые деятели. «Я считаю, что возможности лучше изучать предложения правительства и готовить новые предложения возрастут. Функциональность законодательного органа также улучшится. Национальная ассамблея обычно является площадкой для обсуждения социально значимых вопросов, особенно касающихся мер социальной защиты и потребностей уязвимых групп».
Он предполагает, что общество очень чутко прислушивается к мнению депутатов по этим вопросам: «Я ожидаю, что в VII созыве мы станем свидетелями профессиональных предложений и рекомендаций в этой сфере. Думаю, депутаты-экономисты компетентны в этой области, и их обеспокоенность повысит эффективность защиты уязвимых слоев населения».
Məmmədli утверждает, что 88 членов или 70,4% предыдущего состава собрания снова являются кандидатами. Он добавляет, что, за небольшим исключением, большинство предыдущих членов запомнились своей пассивной деятельностью. Многие из новых кандидатов никогда не занимались общественно-политической деятельностью: «Их имена и деятельность не только неизвестны в обществе, но и их трудно найти через Google. Будет сложно эффективно решать фундаментальные проблемы общества с этими представителями. Нет никаких оснований для оптимизма относительно решения многочисленных социально-политических вопросов».
Касымлы задается вопросом, как они могут противодействовать девальвации: «Во-первых, у них нет политических полномочий вызывать министров и требовать отчеты. Во-вторых, Национальная ассамблея является законодательным органом, а не Министерством экономики. Экономисты в Ассамблее не принимают решений по экономике; они обсуждают и утверждают бюджет, то есть они просто ратифицируют решения. У них нет функций и политической воли».
Ибрагим отмечает, что на протяжении многих лет делались различные прогнозы относительно девальвации, но он не видит реальных оснований для девальвации: «Большинство принадлежит правящей партии «Новый Азербайджан», поэтому мы не увидим четкой позиции по решениям правительства. Однако депутаты могут способствовать большему учету потребностей уязвимых групп при принятии экономических решений, оптимизации распределения бюджетных ресурсов и повышению прозрачности. Они также могут доводить текущие вопросы до сведения правительства».
Однако Маммедли считает, что возможности Национальной ассамблеи для позитивных шагов в этой области ограничены: «В последние годы мы не видели ни одного депутата, предлагающего серьезные законодательные инициативы. Законодательные инициативы обычно исходят от президента. У парламента нет полномочий и воли для принятия различных мер в отношении финансово-экономической политики».
