Государственный контролер опубликовал отчет об управлении безопасностью дорожного движения в Израиле
«Дороги Израиля — это бомба замедленного действия. С момента создания государства погибло около 33 000 человек. несчастные случаи на дороге. За каждым погибшим, каждым раненым стоит семья, жизнь которой разрушена. Кроме того, экономический ущерб от дорожно-транспортных происшествий достигает около 16 миллиардов шекелей в год”, – предупредил государственный контролер Матаньяху Энглман в резком аудиторском отчете по безопасности дорожного движения.
Энглман утверждает, что израильское правительство на протяжении многих лет не справлялось с дорожно-транспортными происшествиями. Хотя уровень дорожно-транспортных происшествий в Израиле за последнее десятилетие увеличился, сейчас он снизился. ведущие европейские страны. “Бюджеты Национального агентства по безопасности дорожного движения сокращены, многие должности в ГИБДД вакантны, а правительство не достигает тех целей, которые оно поставило в этой области”, – сказал он.
«Дорожно-транспортные происшествия не являются неизбежной судьбой. Решение этой проблемы должно стать приоритетной задачей Министр транспорта Мири Регев и правительство в целом. Правительство должно принять цель нулевой смертности в дорожно-транспортных происшествиях, как в ведущих странах Европы.
В докладе говорится, что, хотя число смертей в европейских странах снизилось примерно на 22% за последнее десятилетие, в Израиле оно выросло на 16% в период с 2012 по 2022 год. По данным «Ор Ярок», такая тенденция к росту продолжалась до начала 2024 года. Число смертей за этот же период примерно на 25% выше, чем в прошлом году.
“Данные показывают, что различные меры, принятые правительствами за последнее десятилетие, не оказали существенного влияния на масштабы этого явления и не привели к снижению количества смертей и травм в дорожно-транспортных происшествиях”, – добавил Энглман.
«Решение вопросов безопасности дорожного движения носит фрагментарный характер и включает в себя множество государственных учреждений, в том числе Министерство транспорта, Национальное управление безопасности дорожного движения, Управление дорожного движения израильской полиции, Министерство образования, Министерство здравоохранения, судебную систему и местные власти. .
Проблемы, которые приводят к большому количеству дорожно-транспортных происшествий
По мнению Энглмана, успех в борьбе с дорожно-транспортными происшествиями требует наличия ведущего и авторитетного органа, а также предусмотренного в бюджете стратегического плана с четкими и измеримыми целями. В отчете также указано, что Израиль занял второе и последнее место среди 29 европейских стран при сравнении изменения количества серьезных травм в период с 2012 по 2022 год.
Хотя количество серьезных травм в Израиле выросло примерно на 21%, в большинстве стран наблюдалось снижение, а средний показатель по опрошенным странам Европейского Союза снизился на 18%. Анализ данных о смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в Израиле показывает, что примерно 64% смертельных случаев происходит в междугородных районах и примерно 36% в городских районах. Менее трети аварий происходит на дорогах за пределами города.
Возрастные группы, особенно склонные к серьезным травмам относительно их доли в населении, — это молодые люди в возрасте 15–24 лет и люди в возрасте 65 лет и старше. В период с 2013 по 2022 год уровень смертности и серьезных травм в результате дорожно-транспортных происшествий среди людей в возрасте 65 лет и старше был выше, чем доля этой группы населения.
В среднем за год среди всех погибших доля погибших и тяжелых травм среди лиц в возрасте 65 лет и старше составила около 20%, что существенно превышает их долю в населении, составляющую около 11,5%. В период с 2013 по 2019 год водители-арабы-мужчины по отношению к их доле в населении участвовали в большем количестве аварий, чем водители-евреи во всех возрастных группах, причем разница была более выраженной в младших возрастных группах.
Служба установила, что данные, собираемые полицией о дорожно-транспортных происшествиях, являются частичными и касаются в основном серьезных и смертельных происшествий. Полиция не собирает полные данные о мелких авариях, авариях с материальным ущербом или авариях с использованием только немоторизованных транспортных средств (в 2022 году ежегодно происходило около 2550 серьезных аварий со смертельным исходом и около 45 000 мелких аварий. Расследуется).
Одной из причин частичного сбора данных является отсутствие в полиции инспекторов дорожного движения, в обязанности которых входит расследование дорожно-транспортных происшествий. Он также предупреждает, что полиция не использует современные системы для документирования места происшествия, такие как специальные камеры, которые могут снимать сцену с разных ракурсов, прежде чем место происшествия будет очищено.
В 2021 году Министерство транспорта и Национальное управление безопасности дорожного движения (NRSA) разработали национальный план безопасности дорожного движения (план «50 на 30»), целью которого является к 2030 году сократить вдвое количество серьезных травм в результате дорожно-транспортных происшествий в Израиле. размещен. К цифрам 2019 года. Однако план не включает смету расходов или бюджетные источники для этих мер, несмотря на мандат правительства служить многолетним планом по продвижению и укреплению безопасности дорожного движения, а также вкладывать значительные ресурсы в его развитие и включать длинный список дел.
Аудит также показывает, что с момента создания NSRA бюджеты, которые оно несет ответственность за реализацию и распределение другим агентствам, значительно сократились: с примерно 382 миллионов шекелей в 2008 году до примерно 141 миллиона шекелей в 2022 году. В ходе проверки также утверждается, что эффективность принудительных мер в Израиле неоптимальна, отчасти из-за нехватки ресурсов.
Несмотря на решения правительства в 2005 и 2017 годах об усилении дорожной полиции и увеличении количества сотрудников, проверка показала, что присутствие полиции постоянно было недостаточным. С 2017 по июнь 2023 года должность уполномоченного персонала Управления дорожного движения, особенно Национальной дорожной полиции, осталась неизменной и составила 1044 человека. Хотя в распоряжении Управления дорожного движения имеется 264 патрульных автомобиля, из-за нехватки личного состава в одну смену работает только 120 патрульных машин.
Контролер также изучил деятельность полиции в этом районе и обнаружил, что данные не улучшили количество несчастных случаев и жертв в результате действий полиции за последнее десятилетие.
Число годовых сообщений о вождении в состоянии алкогольного и наркотического опьянения сократилось почти на 55% с 2014 года, с 9771 до 4422 в 2021 году. По сравнению с европейскими странами уровень использования ремней безопасности в Израиле низок, особенно на задних сиденьях (около 70%) и особенно в арабском обществе – около 64% на задних сиденьях и 68% на передних сиденьях по сравнению с 91% на передних сиденьях. мест среди населения в целом. Количество отчетов, подаваемых каждый год, велико (около 121 000 в 2021 году) и указывает на глубину проблемы.
В 2021 году произошло рекордное количество приостановлений действия лицензий (около 19,6 тыс.) и примерно в 75% случаев (около 14,6 тыс. случаев) лицензии не были переданы в установленном порядке. В ходе проверки также выяснилось, что в период с 2021 по 2019 год в среднем было выдано около 5 тысяч справок водителям, у которых были отозваны права и которые продолжали ездить с нарушением закона. “Это указывает на широкомасштабное событие”, – предупредил государственный контролер.
Энглман далее сообщает, что число дорожных судей с 2016 года осталось на уровне 40, но количество дел увеличилось примерно на 40%. Поэтому нагрузка на каждого судью возросла. В период с 2018 по 2021 год ежегодно открывалось в среднем 136 тысяч дорожно-транспортных происшествий.
В среднем ежегодно регистрируется около 140 000 дел о дорожно-транспортных происшествиях, и каждый судья рассматривает около 3300 дел в год. Центры риска на междугородных дорогах определяются исходя из количества аварий в этих точках или коротких участках дороги. По этой причине дороги с большим количеством аварий со смертельным исходом, но широко распространенные, не решаются в рамках риск-ориентированного подхода. К ним относятся маршруты 71, 232, 55, 90, 60 и 264.
Так, например, автомагистраль 90, пересекающая Израиль от Метулы до Эйлата, характеризуется множеством недостатков безопасности, таких как неправильный въезд в жилые кварталы вдоль нее, узкие бордюры, отсутствие разделительных барьеров между маршрутами на ее участках, темнота и неосвещенность. участки и выбоины, а также потрескавшиеся участки дорог с выбоинами.
С 2003 по 2020 год на дороге произошло 2480 аварий, из которых погиб 251 человек, около трети из них – на южной части дороги, между перекрестком Арава и Эйлатом. Госконтролер также предупредил, что обнаружены лазейки, свидетельствующие о несоблюдении комплектности транспортных средств, сотрудников службы безопасности и грузоперевозок.
Государственный контролер также предупреждает, что были выявлены лазейки, указывающие на отсутствие потенциала для надлежащего обеспечения пригодности транспортных средств, надзора за сотрудниками службы безопасности и обращения с товарами. «В ходе проверок не проверяется пригодность подушек безопасности и других частей автомобиля. Контрольный департамент Минтранса не проводит весовую проверку грузовых автомобилей из-за отсутствия весоизмерительных приборов”, – говорится в отчете проверки.
Израильская полиция отреагировала
Аудиторский отчет поднимает важные и центральные проблемы, затрагивающие общество в целом, и большинство из них заслуживают внимания. В рамках постоянной борьбы с дорожно-транспортными происшествиями и обеспечения соблюдения правил дорожного движения полиция Израиля уделяет приоритетное внимание безопасности дорожного движения и выделяет значительные ресурсы и усилия на обеспечение правопорядка, а также на профилактические меры и обучение с целью изменить культуру вождения и уменьшить количество дорожно-транспортных происшествий.
Роль полиции заключается в обеспечении соблюдения правил дорожного движения, предполагая, что разумное соблюдение правил приведет к изменению привычек вождения и, в конечном итоге, к снижению дорожно-транспортных происшествий. Ежегодно Управление дорожного движения анализирует данные предыдущего года, уделяя особое внимание пониманию факторов, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям, и разбивке аварийных дорог, включая пострадавшее население, по регионам и секторам. По итогам составляются детальные планы действий на следующий год.
Согласно планам работы, органы полиции и все подразделения DYP действуют на маршрутах движения, а их контроль сосредоточен на «воздействии» правонарушений, усилении управления и профилактики за счет исчерпания юридических процедур и расширения административных полномочий (отмена лицензия полиции). офицеров, отстранение), продвижение правоприменительных процедур, увеличение присутствия и видимости путем размещения мобильных подразделений на подверженных авариям дорогах и маршрутах с интенсивным движением транспорта, усиление взаимодействия с заинтересованными сторонами и предоставление информации для повышения осведомленности и доверия общественности.
Следует отметить, что правоприменение является лишь одним из аспектов комплекса мер, необходимых для снижения количества дорожно-транспортных происшествий. Также необходимо сотрудничество других государственных учреждений в сфере образования, связи и правоохранительной деятельности.
Что касается нехватки кадров, то следует отметить, что полиция Израиля в последние месяцы активизирует набор сотрудников полиции, а обеспечение сотрудников ГИБДД кадрами является приоритетным вопросом.
Что касается передачи информации, следует отметить, что полиция регулярно предоставляет информацию и данные о дорожно-транспортных происшествиях Управлению безопасности дорожного движения и различным организациям, задействованным в этой сфере, в соответствии с законодательством.
