Армения принимает новую стратегию национальной безопасности, основные приоритеты которой остаются прежними
В целом, Пашинян рассматривает Стратегию нацбезопасности, как новую планку, накладывающую на всех определённую ответственность
10 июля на заседании Совета безопасности под председательством премьер-министра Никола Пашиняна был обсуждён вопрос утверждения новой Стратегии национальной безопасности Армении. Этот документ разрабатывался с 2019 года и призван заменить предыдущую стратегию принятую ещё в 2007 году. Важность этого 47-страничного документа определяется тем, что он содержит информацию о всех направлениях развития республики. Его задачей является установление приоритетов для обеспечения безопасного развития и благополучия Армении. Эксперты считают, что стратегия основана на трёх основных принципах – создание сильной и благополучной Армении, как гаранта собственной безопасности; обеспечение “вечности армянской государственности” и “готовность к противостоянию возможным опасностям”, эффективная реакция на вызовы в сегодняшнем мире.
Само собой, основной угрозой национальной безопасности Армении остаётся Карабахский конфликт. Кроме того, из стратегии 2007 года в новый документ перешёл постулат о необходимости сохранения идентичности армянства, как инструмента консолидации с диаспорой за рубежом. Во время заседания Совета Пашинян отметил, что “Когда дело касается нашей национальной безопасности, я думаю, что мы должны сначала изучить нашу национальную идентичность, потому что национальная безопасность – это защита нашей национальной идентичности”. В этом контексте речь идёт о развитии всех силовых инструментов, в том числе и “мягкой силы”, с акцентом на человеческий потенциал, в том числе и диаспоры. Он также упомянул необходимость международного признания “права Арцаха на самоопределение без каких-либо ограничений, международное признание геноцида армян, преодоление и устранение его последствий”.
Пашинян особо отметил, что “наивысшей ценностью является суверенитет Армении и Карабаха”. Он особо подчеркнул, что “Субъекты, которые готовы привлекать иностранные силы к решению внутриармянских проблем, представлять иностранные интересы в нашей стране, должны удостоиться жёсткого противодействия армянского народа и его легитимного представителя – правительства Армении”. Хотя не совсем понятно, кто подразумевается под этими субъектами.
Главными ценностями армянского народа премьер видит армянскую государственность, национальную самобытность, историческое наследие, историю и фольклор армянского народа, армянский язык, литературу и алфавит, науку, Армянскую апостольскую Церковь, Армянскую католическую церковь, Армянскую евангелическую церковь, танцевальное и изобразительное искусство, армянскую архитектуру, “все образцы материального и нематериального наследия”. Упоминаются также политические права граждан, равенство всех перед законом, гендерное равноправие в общественной, государственной и экономической жизни. Народ и его свободное волеизъявление определяются как единственный источник формирования власти. Премьер также отметил, что Армения исторически находится на “западе востока” или “востоке запада”, подразумевая видимо пограничное расположение между христианской и мусульманской цивилизациями, и в этом контексте отвергает идею столкновения цивилизаций, выступая за международный и межнациональный диалог. В целом, Пашинян рассматривает Стратегию нацбезопасности, как новую планку, накладывающую на всех определённую ответственность.
Основной причиной принятия новой стратегии является то, что с 2007 года международная и региональная ситуации существенно изменились и в Ереване считают стоящие перед сегодняшней Арменией вызовы сложными и многослойными. Это действительно так, но думается основной причиной принятия новой стратегии является то, что после “бархатной революции” 2018 года в стране сформировалась новая политическая власть и сложилась новая реальность, Армения перешла на парламентскую форму правления. В этом контексте в стратегии говорится, что стержнем политики безопасности Армении является “демократическая система управления, которая создаёт прочную основу для усиления экономического, политического, интеллектуального, а следовательно и военного потенциала страны”. К тому же, в старой стратегии нет упоминания ЕАЭС, поскольку в 2007 году этой организации ещё не существовало, почти не говорится о кибер-информационной безопасности. Кроме того, некоторые армянские политологи считают, что по итогам апрельской 2016 года войны в Карабахе, устарела формулировка старой стратегии о приверженности урегулированию конфликта лишь мирным путём и должно быть уделено больше внимания военному строительству, поскольку оборонительная стратегия сегодня “ не актуальна”.
Вообще-то Армения принимает новую Стратегию национальной безопасности в очень непростое время. И дело не только в том, что страна испытывает трудности в связи с коронавирусом, а в Карабахе уже несколько дней идут военные действия. 22 июня Национальное собрание приняло проект изменений в Конституции, которые подразумевают перестройку в Конституционном суде, прекращаются полномочия действующего председателя Грайра Товмасяна. Из состава суда выводятся Феликс Тохян, Грант Назарян и Альвина Гюлумян, находящиеся на должности более 12 лет. Остальные судьи продолжат работать до истечения назначенного срока. Новый председатель суда будет избран на 6-летний срок после замещения образовавшихся вакансий. Фактически эти изменения прерывают полномочия всех членов суда, кроме избранных после 2015 года. А таких всего двое – Ваге Григорян и Арман Диланян. Поскольку принятый проект касался непосредственно Конституционного суда, депутаты проголосовали против его отправки в Конституционный суд для проверки его соответствия Конституции, хотя, как заявляет Альвина Гюлумян, раньше Конституционный суд проверял конституционность изменений в законе о себе. Она не исключает, что обратится в Европейский суд по правам человека. Армянские правозащитники начали проводить акции в связи со сложившейся вокруг Конституционного суда ситуацией, которую некоторые из них характеризуют выражением “Против лома нет приёма” и считают, что “грубая сила победила правовую мысль”. Более того, некоторые расценивают этот шаг правительства, как “попытку свержения конституционного строя”. Стоит отметить, что голосование в Национальном собрании бойкотировали находящиеся в меньшенстве фракции “Процветающая Армения” и “Просвещённая Армения”, которые вполне могут консолидироваться против проправительственной фракции “Мой шаг”, если преодолеют внутренние разногласия. А пока фракция “Процветающая Армения” обратилась во всё тот же Конституционный суд с требованием оспорить изменения, которые считает антиконституционными. Некоторые эксперты намекают, что истинная причина перетряски в Конституционном суде в том, что придя к власти Никол Пашинян начал политику расстановки на госпосты своих кадров. Но до сих пор это не касалось судейского корпуса, который оставался в том виде, в котором существовал при прежних правительствах.
Трудно сказать, можно ли рассматривать сложившуюся ситуацию, как конституционный кризис, но обращает на себя внимание встреча второго и третьего экс-президентов Армении Роберта Кочаряна и Сержа Саргсяна. Во время президентства Саргсяна Кочарян не раз публично выражал недовольство курсом своего преемника и особого взаимопонимания между ними нет. Но против обоих были возбуждены уголовные дела. Сержа Саргсяна обвиняют в финансовых нарушениях, а Роберта Кочаряна дважды арестовывали в 2018 и один раз в 2019 году. Определённая консолидация между ними возможна, хотя ни один из них не обладает развитой партийной структурой и вряд ли они смогут составить серьёзную оппозицию Пашиняну. Но всё возможно, особенно если учесть уголовное дело против лидера крупнейшей оппозиционной фракции Национального собрания “Процветающая Армения” – Гагика Царукяна. Его обвиняют в организации подкупа голосов во время парламентских выборов 2017 года. Но злые языки утверждают, что дело против Царукяна было возбуждено в связи с его выступлением 5 июня на заседании фракции, где он раскритиковал действия властей по противостоянию коронавирусу, заявил, что правительство не выполняет данные народу обещания и необходимо его сменить. Более того, он говорил, что напряжённые отношения с Россией препятствуют инвестициям. Он считает, что властям Армении надо бояться не его, “а сотен тысяч потерявших работу и надежду”. Однако представители правительства утверждают, что Царукян давно знал о расследовании и пытается придать ему политическую окраску.
В целом, новая стратегия оставила без изменений ключевые приоритеты Армении. Это касается и отношений с Россией и участия в совместных инициативах в рамках ОДКБ, поскольку военное присутствие России на Кавказе имеет особую важность для Армении. Однако известно, что Ереван настаивает на том, что членство в ОДКБ исключает действия одного из участников, противоречащие интересам другого, и неоднократно поднимал вопрос о необходимости уточнить регламент действий ОДКБ в случае агрессии против одного из государств-членов, и выступал против продажи членами ОДКБ вооружения Азербайджану.
Как всегда не обошлось без критики. Некоторые эксперты обращают внимание, что принятая стратегия, как и предыдущая, рассматривают национальную безопасность Армении в отрыве от региональной. Во главе угла новой стратегии находится концепция сохранения армянской идентичности и не упоминается единая система безопасности всего Южного Кавказа, не рассматривается возможность выработки общих региональных подходов к проблеме коллективной безопасности. Остаются без внимания напряжённые отношения между Западом и Ираном, Россией и США, сложности российско-грузинских отношений, неурегулированные армяно-турецкие отношения. Новая стратегия не определяет, как Армения будет преодолевать все эти вызовы и угрозы. Говорят и о том, что необходимо более чёткое определение института президента и его полномочий. Пашинян стремится избежать излишней централизации власти, укрепив таким образом армянскую внешнюю политику. Но при этом намекают, что он хотел бы видеть на этом посту не обладающего широкими связями с политиками и крупными бизнесменами разных стран действующего президента Армена Саркисяна, а более близкого Пашиняну по политическим взглядам Левона Тер-Петросяна. Тем более, что согласно проведённому летом 2019 года соцопросу Международного республиканского института США, Армен Саркисян опережает Никола Пашиняна в рейтинге популярности. А пока Пашинян продолжает осуществлять свои планы. 5 июля он поздравил граждан с Днём Конституции, заявив, что стране нужна новая Конституция, по проекту которой пройдёт общественное обсуждение и которая будет принята по итогам предстоящего в 2021 году референдума.
